ОП/291 от 25 ноября 2011 г. Позгалеву В.Е.

«	25	»	ноября	2011г.	№	ОП/291		Губернатору Вологодской области * В.Е. Позгалеву

 

Уважаемый Вячеслав Евгеньевич!

 

Экспертами Общественной палаты Вологодской области 05.10.11 г. было подготовлено заключение на Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг., опубликованный 14 сентября т.г. на официальном сайте Правительства области. Основанием для подготовки заключения явилась просьба, высказанная в телефонном разговоре начальником Департамента экономики Вологодской области Н.Н. Овчарук.

В заключении отмечалось, что:

– документ не содержит пояснительной записки, сравнительной базы, реальных показателей социально-экономического развития области;

– в представленном варианте прогноза не просматриваются ключевые вопросы, касающиеся роста экономики, инвестиций, уровня жизни населения. Без этих основополагающих показателей не может идти речь о качестве подготовки проекта областного бюджета, а, следовательно, и качестве управления регионом в целом;

– в прогноз не включены показатели, отражающие изменения в сфере оплаты труда, уровне жизни, распределении среднедушевых доходов.

Подготовленное заключение было направлено Губернатору Вологодской области (исх. № ОП/194 от 05.10.2011 г.).

Постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2011 г. № 1322 был одобрен  и передан в Законодательное Собрание вместе с проектом областного бюджета на 2012-2014 гг. новый вариант Прогноза социально-экономического развития Вологодской области на 2012 – 2014 гг. Просьба об экспертизе данного прогноза в Общественную палату не поступала, поэтому заключение не делалось.

Вместе с тем новая редакция прогноза была рассмотрена и использована Общественной палатой Вологодской области при подготовке экспертного заключения по законопроекту об областном бюджете на 2012-2014 гг.

Следует отметить, что Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг., одобренный Правительством области 17.10.2011 г., в отличие от прогноза, опубликованного на сайте Правительства области 14.10.2011 г., представляет собой достаточно полный пакет документов.

Однако и в одобренном Правительством области варианте разработчиками прогноза допущены серьезные  нарушения Закона Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области» в части представления индикаторов экономического развития области (ВРП, инвестиции, оборот розничной торговли) в действующих, а не в сопоставимых ценах, что не позволяет провести реальный анализ тенденций, от которых, в значительной степени, зависит  размер налогооблагаемой базы и, следовательно, доходы областного бюджета. (Для справки. В соответствии со ст.9, п. 2 Закона Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области» «Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается с учетом параметров прогноза и сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации». Параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 гг., составленного Минэкономразвития РФ, в свою очередь, представлены как в действующих, так и в сопоставимых ценах.).

Обращает на себя внимание, что прогноз основных макроэкономических показателей Вологодской области на 2012 г. в сопоставлении с прогнозом Российской Федерации значительно ниже (табл. 1).

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели Российской Федерации и

Вологодской области в 2012 г., в % к предыдущему году

Показатели	Российская Федерация		Вологодская область
	2011 г.	2012 г.	2011 г.	2012 г.
Валовой продукт	104,2*	103,5*	130,0**	102,8**
Индекс промышленного производства	105,4*	103,6*	106,0*	103,0*
Прибыль	127,0**	103,2**	121,0**	79,5**

*   - рассчитано в сопоставимых ценах

** - рассчитано в текущих ценах

 

На наш взгляд, при сохранении темпов роста данных показателей на уровне 2011 г. темпы экономического роста в Вологодской области будут не ниже, чем в Российской Федерации.

Кроме того, в прогнозе Вологодской области никак не обосновано снижение в 2012 г. на 10,9 млрд. руб. или на 20,5% по сравнению с 2011 г. прибыли для целей налогообложения при прогнозируемом росте промышленного производства в 2012 г. на 3%, планируемом снижении роста тарифов естественных монополий до уровня, близкого к прогнозу инфляции (6,5%) и предполагаемом уменьшении ставок обязательных страховых взносов с 34% до 30% (табл. 2).

Таблица 2

Динамика прибыли, налога на прибыль, млрд. руб.

Показатели	Фактически			Прогноз
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Прибыль прибыльных предприятий до налогообложения	99,5	37,7	43,8	53,0	42,1
Налог на прибыль	21,8	4,8	10,8	13,6	10,5

Источники: данные Департамента финансов, прогноз социально-экономического развития Вологодской

области на 2012-2014 гг.

 

Падение прибыли приведет к уменьшению поступлений налога на прибыль в сумме 3,1 млрд. руб. или потере 10% налоговых доходов областного бюджета в 2012 г.

С учетом вышеизложенного, данный прогноз вряд ли может служить в полной мере объективной базой для формирования бюджета области на 2012 г.

Общественная палата рекомендует Законодательному Собранию Вологодской области рассмотреть вопрос:

– о целесообразности в ближайшие 1-2 месяца доработки Правительством области Прогноза социально-экономического развития региона на 2012-2014 гг. от 17.10.2011 г. в строгом соответствии с Законом Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области», так как прогнозирование в текущих ценах и необоснованное занижение прибыли приводит к серьезной деформации доходной части бюджета и необходимости его неоднократной корректировки в течение года;

– о целесообразности организации совместно с Правительством области и хозяйствующими субъектами специальных слушаний по прогнозу экономических показателей (в первую очередь, по прибыли) на 2012 г. в разрезе отраслей экономики. Это позволит детально проанализировать возможности экономики региона по наращиванию доходной базы и может в значительной мере способствовать сокращению наблюдающегося увеличения разрыва в уровне заработной платы между Российской Федерацией и Вологодской областью с 1,2 тыс. руб. или 6,9% в 2008 г. до 3,3 тыс. руб. или 13,8% в 2011 г. и до 4,2 тыс. руб. или 15,8% в 2012 г. (табл. 3).

Таблица 3

Динамика номинально начисленной средней заработной платы,

тыс. руб. на одного работника

Показатели	Фактически			2011 г., оценка	Прогноз
	2008 г.	2009 г.	2010 г.		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Вологодская область	16,1	16,6	18,5	20,6	22,3	24,2	26,2
Российская Федерация	17,3	18,6	21,2	23,9	26,5	29,3	32,3
Разрыв уровня заработной платы между  областью и РФ:
тыс. руб.	1,2	2,0	2,7	3,3	4,2	5,1	6,1
%	6,9	10,8	12,7	13,8	15,8	17,4	18,9

Источники: данные Росстата; прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг.

 

Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят, в определенной степени, повысить социально-экономические показатели Вологодской области, что положительно отразится на уровне и качестве жизни населения.

По решению совета Общественной палаты

Вологодской области 24.11.2011 г.

 

Председатель Общественной палаты Вологодской области

В.А. Ильин

 

 

---

* Аналогичные письма были направлены в адрес Председателя Законодательного Собрания области Тихомирова Н.В.