ОП/293 от 25 ноября 2011 г. Позгалеву В.Е.

«

25

»

ноября

2011г.

№

ОП/ 293

Губернатору

Вологодской области

В.Е. Позгалеву

Приложение

Вопрос депутата Н.А. Жаравина: Как Вы прокомментируете заключение Общественной палаты на прогноз социально-экономического развития, что это просто механический набор показателей, слабо увязанный с перспективами развития нашей области?

Ответ первого заместителя Губернатора области

Л.Г. Иогмана

Пояснение Общественной палаты

«Дело в том, что у нас нет возможности выдать несколько сценариев вам для обсуждения. Даже может быть проголосовать сценарий 1, 2, 3, 4, ибо есть базовый сценарий, на основании которого формируется основной закон области на текущий год под названием «Бюджет области».

«Как могу прокомментировать … Ну, читал. Могу где-то поспорить, где-то могу улыбнуться. Предложение «давайте заложим темпы роста 10%». Да, давайте, хоть двадцать! Вопросов нет! Но! А вот здесь начинается самое интересное. Вот давайте просто посчитаем. Сделаем небольшую математическую итерацию. Объём промышленного производства (2011 год берём) 428 миллиардов рублей. 10% прироста - это 42 млрд. руб. Для того, чтобы 42 млрд. руб. произвести, в принципе, мы должны за год отстроить 1,5 лесопромышленных комплекса Вологодской области. Вот это реально? Вы подпишитесь под таким сценарием? Вот 10% прироста! Я хочу 10% прироста. Но, как обеспечить?»

В заключении Общественной палаты на Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг. не давалось рекомендаций о необходимости разработки нескольких вариантов прогноза и предложений о корректировке темпов роста ВРП.

В заключении Общественной палаты годичной давности от 13.11.2010 г. по проекту закона «Об утверждении программы социально-экономического развития на период до 2013 года», которое пытался прокомментировать Л.Г. Иогман, не предлагалось заложить темпы роста ВРП в размере 10%, а говорилось о том, что «следует стремиться к темпам экономического роста порядка 7-8% в год». Это предполагает разработку дополнительных мер по созданию условий для выхода на указанные темпы роста. (Одной из таких мер могло бы стать восстановление в течение нескольких лет потерянных за годы реформ 20 тыс. рабочих мест в машиностроительном комплексе г. Вологды.)

О занижении Правительством области прогнозных значений темпов экономического роста свидетельствуют итоги промышленного производства 10 месяцев 2011 г. По данным статистики, за январь-октябрь 2011 г. рост промышленного производства в области составил 7,1%, что уже в 2 раза выше прогнозного показателя на 2011 г., заложенного в Программе социально-экономического развития на период до 2013 года (3,5%).

Вопрос депутата Н.А. Жаравина: Что у нас случится в 2012 году, что по этому прогнозу прибыль на предприятиях упадет?

Ответ первого заместителя Губернатора

области Л.Г. Иогмана

Пояснение Общественной Палаты

«Прогноз 2012 года – прибыль снижается по сравнению с 2011 годом. Это как раз связано с тем, что у нас темпы роста снижаются в 2012 году, восстановительный импульс перестаёт работать, соответственно снижается спрос, соответственно снижается цена, но тем не менее растут тарифы, но тем не менее растут цены на сырьевые, металлы, уголь, руду. Мы видим достаточно монопольный рынок в мире сейчас, знаете. Поэтому темпы роста прибыли естественно снижаются в 2012 году. Но разжатие этой пружинки происходит в 2013 году. Вот отсюда эта разница между прибылью 2012 и 2013 года.

По прогнозу Правительства Вологодской области в 2012 г. прибыль для целей налогообложения ниже уровня 2011 г. на 10,9 млрд. руб. (табл. 1).

Таблица 1

Динамика прибыли, налога на прибыль, млрд. руб.

При этом в 2012 г. прогнозируется рост ВРП на 2,8% и промышленного производства на 3%. Прогноз Минэкономразвития РФ предусматривает в 2012 г. рост основных макроэкономических показателей, в том числе и прибыли – на 3,2% (табл. 2).

Таблица 2

* Рассчитано в сопоставимых ценах.

** Рассчитано в текущих ценах.

Кроме того, в 2012 г. Правительством РФ предусматривается ограничение налоговой нагрузки на бизнес (за счет уменьшения ставок обязательных страховых взносов с 34% до 30%)  и снижение роста тарифов естественных монополий для предприятий до уровня, близкого к прогнозу инфляции (6,5% по данным прогноза Минэкономразвития РФ), что также должно способствовать сохранению положительной динамики прибыли.

В этой связи остается логически непонятно, почему в 2012 г. Правительством области планируется снижение прибыли на 10,9 млрд. руб. (или на 20,5% к уровню 2011 г.) и, как следствие, уменьшение поступлений налога на прибыль в сумме 3,1 млрд. руб., что соответствует 10% налоговых доходов областного бюджета.

Вопрос депутата Н.А. Жаравина: Как Вы прокомментируете информацию, что у нас нераспределенная прибыль «Северстали» на 1 января этого года составила 106 миллиардов рублей? Каков вклад «Северстали», господина Мордашова, в развитие экономики?

Ответ первого заместителя Губернатора области

Л.Г. Иогмана

Пояснение Общественной Палаты

«… Знаете, у «Северстали» были серьёзные приобретения. Мы знаем, что рынок схлопнулся во время кризиса. Знаем, что там серьёзные кредитные обязательства, поэтому вот эта разница она и возникает. Для создания резервов. Это по большому счёту право акционеров принимать это решение».

Решение об использовании нераспределенной прибыли действительно принимается акционерами холдинга. Это их резервы. Однако Л.Г. Иогман не ответил на вторую часть вопроса, касающуюся роли ОАО «Северсталь» в развитии экономики региона в 2012-2014 гг. Он лишь отметил, что холдинг до кризиса приобрел зарубежные активы, с которыми сейчас возникают проблемы.

По данным годовых отчетов, за время кризиса руководство ОАО «Северсталь» приобрело зарубежные активы на сумму более 100 млрд. руб., убытки от деятельности которых, составившие в 2008-2010 гг. 4,2 млрд. долл., покрывались, в основном за счет средств головной компании в виде займов и списания обесцененных финансовых вложений.

При наличии депозитных вкладов на конец 2010 г. в размере более 20 млрд. руб. задолженность ОАО «Северсталь» перед бюджетом составляет 0,7 млрд. руб.

Собственнику ОАО «Северсталь», основным держателем акций которого является А.А. Мордашов (82,9%), за 2008 – 2010 гг. начислено дивидендов в сумме 31,1 млрд. руб.

При этом в 2008-2010 гг.

– фонд заработной платы базового предприятия ОАО «Северсталь» «Череповецкий металлургический комбинат» (ОАО «ЧМК») составлял                                                    30,4 млрд. руб.

– управленческие расходы ОАО «ЧМК» –   21 млрд. руб.,

– в том числе вознаграждение 9 членам Совета директоров ОАО «Северсталь» –                                                   2,5 млрд. руб.**.

В то же время постановлением Правительства Вологодской области «Об утверждении мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования экономики и социальной сферы области» № 255 от 17.02.2009 г. в целях стабилизации положения в металлургическом производстве предполагалась передача объектов социально-бытового комплекса Череповецкого металлургического комбината ОАО «Северсталь» в пользование муниципальному образованию г. Череповец.

Расходы на содержание работников объектов, переданных от социально-бытового комплекса ЧерМК ОАО «Северсталь», составляют порядка 300 млн. руб. (90% из областного бюджета, 10% – из городского бюджета)***.

Вышеприведенные факты говорят о том, что экономическим и финансовым службам правительства области, вероятно, следует более активно и системно анализировать ситуацию в отношении крупнейших налогоплательщиков, в том числе с точки зрения социальной ответственности бизнеса и социальной справедливости в рамках гражданского общества.

Вопросы ответственности бизнеса в социально-экономическом развитии региона должны стать более открытыми для обсуждения в региональном гражданском обществе и, в первую очередь, одним из главных элементов гражданского общества в органах законодательной власти регионального и федерального уровней.