Протокол заседания членов комиссии по разработке научно-обоснованных предложений и технологиям реализации проблем социально-экономического развития области и комиссии по содействию создания благоприятных условий проживания населения на основе совершенств
9 Октября 2013
Протокол
заседания членов комиссии по разработке научно-обоснованных предложений и технологиям реализации проблем социально-экономического развития области и комиссии по содействию создания благоприятных условий проживания населения на основе совершенствования инфраструктуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Общественной палаты Вологодской области.
г. Вологда, 9 октября 2013 г.
ул. Герцена 27.
Вопрос: «О реализации органами государственной исполнительной власти области полномочий Федерального .Закона .№ 416 в сфере водоснабжения и водоотведения».
Приняли участие:
от Общественной палаты Вологодской области: Шохин Н.Н., Лебедев А.А.
от Законодательного Собрания Области: Егоров Н.А.
от Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кудряшов В.А.
от Региональной энергетической комиссии: Тушинов В.В.
По объективным причинам в заседании не смогли принять участие руководители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды и Ассоциации муниципальных образований.
Выступили: Шохин Н.Н., Тушинов В.В., Кудряшов В.А.
После обмена мнениями решили:
1. Принять к сведению:
1.1. Забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируется водным законодательством ( ст.1, п.2 ФЗ № 416). В соответствии с Водным кодексом Р.Ф. и на основании утверждённого правительством области положения ( Постановление от 05.04.2010 № 362) полномочия области в сфере регулирования водных отношений возложены на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.
1.2. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения статья 6 Ф.З. № 416 относит:
1.2.1 организацию водоснабжения населения;
1.2.2. утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;
1.2.3. определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
1.2.4. утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
1.2.5. согласование инвестиционных программ;
1.2.6. принятие решения о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения( горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения;
1.2.7. согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади ( план снижения сбросов);
1.2.8. согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
1.2.9. заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
1.2.10. иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом, в частности:
1.3. Статья 5 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» возложила на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения:
1.3.1. выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
1.3.2. согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решения концедента о заключении концессионного соглашения и о конкурсной документации в части долгосрочных параметров регулирования тарифов;
1.3.3. заключение соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
1.3.4. утверждение целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
1.3.5. утверждение производственных программ;
1.3.6. утверждение инвестиционных программ;
1.3.7. осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов;
1.3.8. иные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные настоящим законом, в частности: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов местного самоуправления поселений и городских округов информацию, необходимую для осуществления ими полномочий, установленных настоящим законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставлять запрашиваемую информацию.
1.4. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 закона № 416 « О водоснабжении и водоотведении» могут передаваться органам местного самоуправления поселений и городских округов законами субъектов Российской Федерации. Законы области о передаче органам местного самоуправления поселений и городских округов полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения пока не приняты.
1.5. Правительство области пока не приняло решений о наделении органов государственной исполнительной власти области определёнными Федеральным законом « О водоснабжении и водоотведении» полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения. В частности полномочиями по заключению с организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с органами местного самоуправления поселений и городских округов соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
2. Отметить:
2.1. Большинство поселений не располагают квалифицированными кадрами обладающими опытом работы по выполнению возложенных на поселения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения;
2.2. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обобщил информацию органов местного самоуправления об утверждении органами местного самоуправления поселений и городских округов схем водоснабжения и водоотведения. В течение недели эту информацию он обещал предоставить в Общественную палату (до 16.10.2013 года).
2.3. Региональная энергетическая комиссия утверждает производственные программы организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.
Однако:
- процедура взаимодействия органов исполнительной власти при утверждении целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или) водоотведение не установлены;
- определённые законом целевые показатели их деятельности не утверждаются;
- не заключаются соглашения об осуществлении регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения между уполномоченным органом исполнительной власти области, органами местного самоуправления поселений и организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение.
2.4. Областной бюджет ежегодно выделяет средства на разработку градостроительной документации. В последние годы десятки поселений разработали и утвердили генеральные планы поселений и населённых пунктов в них определены источники водоснабжения и рекомендации по развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды выполнил работы по оценке возможности обеспечения населения муниципальных районов и ряда населённых пунктов питьевой водой за счёт действующих артезианских скважин. Эти материалы, наряду с материалами других ранее выполненных схем и работ, должны быть использованы при утверждении схем систем водоснабжения, установлении целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.
3. Рекомендовать:
3.1. Государственно-правовому департаменту Правительства области внести предложения Правительству области о изменениях и дополнениях положений о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства, о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, о Региональной энергетической комиссии области, других органов исполнительной власти определив и конкретизировав их полномочия исходя из определённых Федеральным законом « О водоснабжении и водоотведении» полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Участники «круглого стола» полагают, что при наделении органов исполнительной власти области полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения должна быть полностью сохранена редакция Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении».
3.2. Рекомендовать департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Региональной энергетической комиссии внести дополнения и изменения в действующие регламенты с учётом положений Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении».
3.3. Участникам совещания в недельный срок (до 16.10.2013 года) направить в Общественную палату свои предложения по проекту решения настоящего заседания и рекомендации по продолжению обсуждения.
3.4. Руководителям комиссий Общественной палаты доводить поступающие предложения по проекту рекомендаций до всех участников настоящего совещания и не позднее 18 октября 2013 года назначить дату продолжения обсуждения рекомендаций.
4. Считать целесообразным продолжить обсуждение проблем и процедур установления взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение и общественности при реализации принципов и достижении целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, определённых Федеральным законом « О водоснабжении и водоотведении».
5. Пригласить к участию руководителей Ассоциации муниципальных образований, Некоммерческого партнёрства предприятий ЖКХ и профсоюза жизнеобеспечения.
Вёл заседание заместитель председателя Общественной палаты Н.Н.Шохин