ОП/291 от 25 ноября 2011 г. Позгалеву В.Е.
14 Декабря 2011
|
|
||||||||
|
|
||||||||
« |
25 |
» |
ноября |
2011г. |
№ |
ОП/291 |
|
Губернатору Вологодской области * В.Е. Позгалеву |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Уважаемый Вячеслав Евгеньевич!
Экспертами Общественной палаты Вологодской области 05.10.11 г. было подготовлено заключение на Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг., опубликованный 14 сентября т.г. на официальном сайте Правительства области. Основанием для подготовки заключения явилась просьба, высказанная в телефонном разговоре начальником Департамента экономики Вологодской области Н.Н. Овчарук.
В заключении отмечалось, что:
– документ не содержит пояснительной записки, сравнительной базы, реальных показателей социально-экономического развития области;
– в представленном варианте прогноза не просматриваются ключевые вопросы, касающиеся роста экономики, инвестиций, уровня жизни населения. Без этих основополагающих показателей не может идти речь о качестве подготовки проекта областного бюджета, а, следовательно, и качестве управления регионом в целом;
– в прогноз не включены показатели, отражающие изменения в сфере оплаты труда, уровне жизни, распределении среднедушевых доходов.
Подготовленное заключение было направлено Губернатору Вологодской области (исх. № ОП/194 от 05.10.2011 г.).
Постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2011 г. № 1322 был одобрен и передан в Законодательное Собрание вместе с проектом областного бюджета на 2012-2014 гг. новый вариант Прогноза социально-экономического развития Вологодской области на 2012 – 2014 гг. Просьба об экспертизе данного прогноза в Общественную палату не поступала, поэтому заключение не делалось.
Вместе с тем новая редакция прогноза была рассмотрена и использована Общественной палатой Вологодской области при подготовке экспертного заключения по законопроекту об областном бюджете на 2012-2014 гг.
Следует отметить, что Прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг., одобренный Правительством области 17.10.2011 г., в отличие от прогноза, опубликованного на сайте Правительства области 14.10.2011 г., представляет собой достаточно полный пакет документов.
Однако и в одобренном Правительством области варианте разработчиками прогноза допущены серьезные нарушения Закона Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области» в части представления индикаторов экономического развития области (ВРП, инвестиции, оборот розничной торговли) в действующих, а не в сопоставимых ценах, что не позволяет провести реальный анализ тенденций, от которых, в значительной степени, зависит размер налогооблагаемой базы и, следовательно, доходы областного бюджета. (Для справки. В соответствии со ст.9, п. 2 Закона Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области» «Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается с учетом параметров прогноза и сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации». Параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 гг., составленного Минэкономразвития РФ, в свою очередь, представлены как в действующих, так и в сопоставимых ценах.).
Обращает на себя внимание, что прогноз основных макроэкономических показателей Вологодской области на 2012 г. в сопоставлении с прогнозом Российской Федерации значительно ниже (табл. 1).
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели Российской Федерации и
Вологодской области в 2012 г., в % к предыдущему году
Показатели |
Российская Федерация |
Вологодская область |
||
2011 г. |
2012 г. |
2011 г. |
2012 г. |
|
Валовой продукт |
104,2* |
103,5* |
130,0** |
102,8** |
Индекс промышленного производства |
105,4* |
103,6* |
106,0* |
103,0* |
Прибыль |
127,0** |
103,2** |
121,0** |
79,5** |
* - рассчитано в сопоставимых ценах
** - рассчитано в текущих ценах
На наш взгляд, при сохранении темпов роста данных показателей на уровне 2011 г. темпы экономического роста в Вологодской области будут не ниже, чем в Российской Федерации.
Кроме того, в прогнозе Вологодской области никак не обосновано снижение в 2012 г. на 10,9 млрд. руб. или на 20,5% по сравнению с 2011 г. прибыли для целей налогообложения при прогнозируемом росте промышленного производства в 2012 г. на 3%, планируемом снижении роста тарифов естественных монополий до уровня, близкого к прогнозу инфляции (6,5%) и предполагаемом уменьшении ставок обязательных страховых взносов с 34% до 30% (табл. 2).
Таблица 2
Динамика прибыли, налога на прибыль, млрд. руб.
Показатели |
Фактически |
Прогноз |
|||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
|
Прибыль прибыльных предприятий до налогообложения |
99,5 |
37,7 |
43,8 |
53,0 |
42,1 |
Налог на прибыль |
21,8 |
4,8 |
10,8 |
13,6 |
10,5 |
Источники: данные Департамента финансов, прогноз социально-экономического развития Вологодской
области на 2012-2014 гг.
Падение прибыли приведет к уменьшению поступлений налога на прибыль в сумме 3,1 млрд. руб. или потере 10% налоговых доходов областного бюджета в 2012 г.
С учетом вышеизложенного, данный прогноз вряд ли может служить в полной мере объективной базой для формирования бюджета области на 2012 г.
Общественная палата рекомендует Законодательному Собранию Вологодской области рассмотреть вопрос:
– о целесообразности в ближайшие 1-2 месяца доработки Правительством области Прогноза социально-экономического развития региона на 2012-2014 гг. от 17.10.2011 г. в строгом соответствии с Законом Вологодской области от 30.09.2010 г. № 2369-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Вологодской области», так как прогнозирование в текущих ценах и необоснованное занижение прибыли приводит к серьезной деформации доходной части бюджета и необходимости его неоднократной корректировки в течение года;
– о целесообразности организации совместно с Правительством области и хозяйствующими субъектами специальных слушаний по прогнозу экономических показателей (в первую очередь, по прибыли) на 2012 г. в разрезе отраслей экономики. Это позволит детально проанализировать возможности экономики региона по наращиванию доходной базы и может в значительной мере способствовать сокращению наблюдающегося увеличения разрыва в уровне заработной платы между Российской Федерацией и Вологодской областью с 1,2 тыс. руб. или 6,9% в 2008 г. до 3,3 тыс. руб. или 13,8% в 2011 г. и до 4,2 тыс. руб. или 15,8% в 2012 г. (табл. 3).
Таблица 3
Динамика номинально начисленной средней заработной платы,
тыс. руб. на одного работника
Показатели |
Фактически |
2011 г., оценка |
Прогноз |
||||
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
||
Вологодская область |
16,1 |
16,6 |
18,5 |
20,6 |
22,3 |
24,2 |
26,2 |
Российская Федерация |
17,3 |
18,6 |
21,2 |
23,9 |
26,5 |
29,3 |
32,3 |
Разрыв уровня заработной платы между областью и РФ: |
|
|
|
|
|
|
|
тыс. руб. |
1,2 |
2,0 |
2,7 |
3,3 |
4,2 |
5,1 |
6,1 |
% |
6,9 |
10,8 |
12,7 |
13,8 |
15,8 |
17,4 |
18,9 |
Источники: данные Росстата; прогноз социально-экономического развития Вологодской области на 2012-2014 гг.
Таким образом, предлагаемые мероприятия позволят, в определенной степени, повысить социально-экономические показатели Вологодской области, что положительно отразится на уровне и качестве жизни населения.
По решению совета Общественной палаты
Вологодской области 24.11.2011 г.
Председатель Общественной палаты Вологодской области |
|
В.А. Ильин |
* Аналогичные письма были направлены в адрес Председателя Законодательного Собрания области Тихомирова Н.В.